Собственники квартир и земельных участков могут расслабиться: Минфин в очередной раз отодвинул сроки введения нового налога на недвижимость. Вчера замглавы Минфина Сергей Шаталов заявил, что его внедрение займет не менее 5–6 лет после того, как будет получен опыт пилотных регионов. Пока же работа над российским кадастром недвижимости, без которого нельзя ввести новый налог, практически заморожена. Ранее чиновники заявляли о намерении ввести налог на недвижимость в 2009 году, позже из-за неготовности кадастра сроки передвинули на 2011 год.
Замглавы Минфина Сергей Шаталов считает, что распространение опыта по взиманию единого налога на недвижимость займет не менее 5–6 лет. При этом отсчет времени пойдет только после того, как будет проанализирован опыт нескольких пилотных регионов, которые пытаются ввести у себя налог на недвижимость на основе ее рыночной цены. «Пока же из-за реорганизации ведомств работа над созданием кадастра жилой и нежилой недвижимости с указанием собственников и ее рыночной цены практически заморожена», – сообщил вчера Шаталов на ежегодной налоговой конференции РСПП.
Как бы то ни было, официально Минфин пока не отказался от введения налога на недвижимость. «В основных направлениях налоговой политики предусмотрен переход на единый налог на недвижимость. И рано или поздно этот налог заработает», – сообщил вчера Сергей Шаталов.
Реорганизация, о которой говорит Шаталов, это начавшееся 1 марта объединение федеральных служб по учету объектов недвижимости и регистрации прав на них. 25 декабря 2008 года президент Дмитрий Медведев подписал указ, упраздняющий Федеральное агентство геодезии и картографии и Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости. Функции этих агентств передаются вновь создаваемой Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии. Между тем еще в марте 2007 года Владимир Путин критиковал правительство за то, что «не был введен налог на жилую недвижимость, обеспечивающий более справедливую систему налогообложения имущества граждан». В бюджетном Послании на 2008–2010 годы президент заявил, что «необходимо принять главу Налогового кодекса о налоге на жилую недвижимость граждан, исчисляемом от рыночной цены объекта недвижимости, предусмотрев при этом такую систему вычетов, чтобы налоговое бремя в отношении малообеспеченных граждан осталось на существующем уровне».
Однако без единого списка всех объектов недвижимости с указанием их собственников и текущей рыночной цены внедрение единого налога на недвижимость практически невозможно. Не случайно в ноябре 2008 года премьер Путин утвердил основные направления деятельности правительства на период до 2012 года, в которых предполагается «создание института массовой оценки недвижимости и введение на основе такой оценки налогообложения недвижимого имущества». Кроме того, предполагается «сформировать единую государственную систему кадастрового учета и регистрации прав на недвижимость».
Сегодня налог на имущество граждан и налог на имущество организаций взимаются на основе инвентаризационной, а не реальной рыночной цены недвижимости. В целом в отношении квартир и жилых домов он обычно не превышает нескольких сотен рублей в год. При этом от уплаты налога на имущество освобождены пенсионеры, а ставки налога ограничены федеральным законом и колеблются от 0,1 до 0,5% от инвентаризационной стоимости жилья.
Переход к налогу на основе рыночной цены недвижимости создает массу проблем для рядовых граждан и владеющих дорогой недвижимостью чиновников и предпринимателей. Так, многим пенсионерам и малообеспеченным гражданам, оказавшимся волею судьбы владельцами дорогих квартир в центрах российских городов, угрожали непосильные налоги. Новый рыночный кадастр недвижимости создает проблемы и тем чиновникам, которым будет сложно объяснять происхождение их собственности.
Неудобен будет налог на недвижимость и в период кризиса, когда местные власти стараются пополнить выпадающие налоги за счет более высоких сборов с владельцев земли и жилья. Уже сегодня многие предприятия и граждане, ставшие владельцами земель, жалуются на слишком высокие налоги. Вчера, например, общественный совет по защите малого и среднего бизнеса при прокуратуре Мурманской области объявил, что государственная кадастровая оценка земель в области существенно завышена. Одновременно совет предложил губернатору отменить постановление регионального правительства, которое утвердило оценку стоимости земель поселений региона. Кадастровая оценка используется для назначения земельного налога и, естественно, сильно беспокоит собственников. Похожие конфликты наверняка возникли бы и в случае введения единого налога на недвижимость.
«К минусам нового налога на недвижимость можно отнести тот факт, что, несмотря на расчеты правительства, он может ударить и по малообеспеченным гражданам. Многим москвичам квартиры в престижных районах достались по наследству. Если налог будет введен, им придется переехать», – отмечает гендиректор компании «2К Аудит – Деловые консультации» Тамара Касьянова.
При этом многие эксперты связывают перенос сроков введения налога на недвижимость с интересами чиновников. «Чем меньше порядка в учете недвижимости, тем меньше возможности для контроля и администрирования и тем дольше можно будет ловить рыбку в мутной воде», – отмечает руководитель корпоративной практики компании «ФБК-право» Александр Ермоленко. В частности, до сих пор не проведено полное разделение федеральных земель и земель субъектов Федерации. Эксперты считают, что у исполнителей и чиновников просто нет желания активизировать работу над кадастром, который может создать множество имущественных, административных и даже социальных конфликтов.